扶持企业“走出去” 境外上市并购手续将简化

  　国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，部署加大金融支持企业“走出去”力度，推动稳增长调结构促升级；决定进一步盘活财政存量资金，更好服务经济社会发展；确定保障和改善残疾人民生的措施，共享发展成果同奔小康生活。

      三方面助力“走出去”

　　会议认为，统筹国内国际两个大局，加大金融对企业“走出去”的支持，是稳增长、调结构的重要举措，可以推进外贸结构优化升级，促进制造业和金融服务业向中高端水平迈进。

　　会议确定，一是简化审批手续，便利“走出去”。将境外投资外汇管理由事前到有关部门登记，改为汇兑资金时在银行直接办理。取消境内企业、商业银行在境外发行人民币债券的地域限制。简化境外上市、并购、设立银行分支机构等核准手续。二是拓宽融资渠道，助力“走出去”。对大型成套设备出口融资应保尽保，鼓励商业银行加大对重大装备设计、制造等全产业链的金融支持。推进外汇储备多元化运用，发挥政策性银行等金融机构作用，吸收社会资本参与，采取债权、基金等形式，为“走出去”企业提供长期外汇资金支持。三是健全政策体系，服务“走出去”。完善人民币跨境支付和清算体系。稳步放开短期出口信用保险市场，增加经营主体。创新出口信用保险产品，大力发展海外投资险，合理降低保险费率，扩大政策性保险覆盖面。

　　三招盘活

　　财政存量资金

　　会议指出，中央和地方联动，盘活各领域财政“沉睡”资金，提高使用效益，缓解财政收支困难，让积极财政政策更好发力，服务经济社会发展，是创新宏观调控的重要内容。

　　会议决定，按照新修订的预算法，一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。盘活的资金重点投向民生改善、公共服务、基础设施等领域。二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。在水利投资运营、义务教育、卫生、社保、环保等领域开展三年滚动预算试点，确保资金和项目对接。

　　三举措改善残疾人民生

　　会议强调，保障和改善残疾人民生，让他们安居乐业，是社会公平正义、文明进步的标志。

　　一要帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，优先保障残疾人基本住房。二要促进残疾人及其家庭就业增收，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。三要全面推进城乡无障碍环境建设，提高残疾人教育普及水平。

　　解读

　　“走出去”成国家战略 企业迎来“出海”黄金期

　　“中国经济发展已经到了‘引进来’和‘走出去’并重的阶段，‘走出去’前景看好，但遇到的一大难题就是融资。无论是推进互联互通，还是开拓市场，都需要有力的金融支持。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，有了金融有效支持，“走出去”将如虎添翼。

　　“我们谈中国企业‘走出去’，通常分三个层面:商品层面、劳务层面以及资金层面。本轮‘走出去’更着重在资金层面，体现在中国企业的全球投资与全球并购，对金融支持的需求更为强烈。”中国银行（行情，问诊）公司金融部总经理林景臻分析认为。

　　商务部数据显示，中国对外直接投资额2013年增速达到22.8％，首次突破千亿美元大关达到1078.4亿美元，对外直接投资存量达到6604.8亿美元。未来5年，中国对外投资将超过5000亿美元。

　　中国企业将迎来“走出去”黄金期，意味着中国“走出去”企业对支付结算、项目贷款、并购贷款、经营性贷款、结构化融资、全球现金管理等综合性金融服务需求与日俱增。例如华为公司业务覆盖全球160多个国家和地区，七成销售收入来自海外，要与超过120种货币打交道，对各类金融业务的需求可想而知。

　　林景臻认为，中国银行业要成为支持国家“走出去”战略的金融中坚力量。

　　为中国企业“走出去”提供金融支撑，不仅是金融业服务实体经济的社会责任，也是当前盈利放缓、风险抬升的中国金融业未来发展的新动力。

　　盘活“沉睡”财政资金 让公帑有效服务公众

　　专家指出，国务院盘活“沉睡”财政资金这一部署的背后，是“更有力度”的积极财政政策发力的表现。

　　中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，此次国务院三大举措抓住了当前财政存量资金的要害。“财政存量资金很大的问题是大量存款性支出，简单说就是很多财政资金从预算盘子上看钱已经花出了，但实际并没有进入宏观经济，而是仍趴在国库上。”

　　财政结余资金，对应的是项目已完成但钱有剩余，这部分资金理所当然要统筹起来重新利用。但财政中还有大量结转资金，这部分资金对应的项目并没有完成，甚至一些项目没法继续下去，导致很多项目资金趴在账上“呼呼大睡”成了死钱，迟迟得不到利用。有专家预测，中央和地方“沉睡”的此类结转资金估计有上万亿元之多。

　　汪德华说，此次国务院一方面强调剩余的结转资金要收回统筹使用，另一方面为防止地方将结转资金转移到财政专户中，明确全面清理财政专户，可谓抓住问题的要害。

　　“让公帑有效服务公众、造福人民。”国务院常务会议指明了盘活存量资金的重要意义。专家表示，在财政收入增速放缓的当下，中央和地方联动盘活各领域财政“沉睡”资金，将大量趴在账上的资金释放出来，不仅有助于提高财政资金使用效益，还将刺激消费扩大需求，让积极财政政策更好发力，为经济稳增长注入增长动力。