让国企惩防体系建设融入经营管理

　　实践与探索

　　国有企业惩防体系建设是全党惩防体系建设的重要组成部分，是推进国有企业健康持续发展的重要保证。把惩防体系做实、做细、做出成绩，是国有企业惩防体系建设的一个重大课题。

　　落实责任，发挥党风廉政建设责任制的优势。重点抓好三个环节。一是抓企业主要责任人。企业主要负责人要承担起企业经营管理和反腐倡廉建设的“一岗双责”，切实加强对惩防体系建设的领导。要严格执行党风廉政建设责任制，对惩防体系建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、主要环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是将惩防体系建设情况与企业领导班子经营业绩考核、“四好”班子建设考核等挂钩。三是抓企业纪检监察机构。企业纪检监察机构要协助党委制定惩防体系建设总体规划和实施方案，组织协调职能部门和所属企业抓好各项任务落实。

　　明确思路，把惩防体系建设融入经营管理体系之中。在企业发展战略层面，一要切实加强国有企业班子成员作风建设，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚决贯彻省委提出的“四查四治”这条主线，教育企业班子成员牢固树立群众观念，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色。二要增强廉洁从业意识。按照《若干规定》的要求，对涉及经营管理等活动，从制度、流程上认真梳理，把廉洁从业要求落实到企业权力运行个的全过程。三是加强企业廉洁文化建设。在企业管理流程层面，则要以完善现代企业制度和公司治理结构为重点，科学配置企业决策权、执行权和监督权。以完善“三重一大”集体决策制度为重点，进一步健全企业决策、经营、管理制度。进一步建立由制度、流程和关键控制点组成的全面风险管理体系，把惩防体系的指导思想、基本要求有效根植于企业经营管理，从源头上规范领导人员、有义务处置权人员的经营管理行为和廉洁自律行为，形成“事事有制度覆盖、人人受程序约束”的监管局面。

　　创新机制，着力解决惩防体系建设中重点和难点问题。在体制机制方面，重点在以下几个方面改革创新。一是改革国有企业领导体制，形成决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的机制，破解同级监督难的难题。体制机制创新既是国有企业惩防体系建设的重点，也是亟待解决的难点。纪检监察机构承担着组织协调职责，要善于从监督角度发现和研究问题，从创新体制机制的层面提出问题，向有关方面和上级机关反映，积极推动和配合这些方面的改革。二是积极探索纪检监察机构融入法人治理结构。在集团公司层面，可以探索纪检监察、审计和所出资企业监事会合署办公，由纪委书记统一领导和协调。在所出资企业层面，强化出资人监督的理念，全资公司监事会成员除职工代表外均由集团委派。三是推进监督资源整合。企业里的监督机构不少，但是监督的力量与效果不对称，按照公司法、党章以及公司章程的规定，有的可以整合，有的还不能整合。针对企业的不同情况，因地制宜，形成监督合力，增强监督实效。

　　国有企业惩防体系建设必须求真务实，注重效率。要切实改进工作指导方式。要遵循企业经营管理规律，理清惩防体系建设的工作思路，选准结合点，把握工作重点；加强统筹协调，注意结合不同时期、不同阶段影响国有企业改革发展的主要矛盾、关键环节和突出问题；要坚持深入企业基层解难题，不见成效不撒手。要努力发扬敢于较真的精神,正视企业惩防体系建设的问题，积极主动地去研究解决，不推诿扯皮。国有企业的惩防体系建设要注重效率，讲究成本控制。惩防体系建设每一项工作都必须从企业管理角度，借助先进的管理手段和技术，去挖掘降低成本和获取效益的潜力，发挥整体合力，减少资源的内耗和信息不对称，实现沟通“零距离”、工作“零缺陷”、真正用“小支出”换得企业健康持续发展这个“大回报”。（作者为江苏交通控股有限公司纪委书记）