镇海质监分局纳入企业管理模式 成效显著

    随着外部经济下行压力的不断增大，企业生存环境日趋严峻，导致近年来质监部门的执法环境日趋紧张，再加上部门队伍逐步向年轻化发展，人员年龄、学历、技能结构不断两极分化，现行机关工作机制管理瓶颈愈发凸显。如何在既有的环境当中突破固有的管理障碍，创建完善适合于现行发展实际的质监部门管理体系是摆在当前质监系统面前的一个难题。镇海质监分局勇于创新探索管理机制，在机关效能建设中导入企业管理理念，优化并推出符合机关现实情况的管理方式，取得了显著成效。

    全方位谋划制度设计，构筑“质”约机制。

    一是建设机关事务制度体系，丰富完善机关管理制度体系。机关的制度建设是政策法规在一个单位的具体化，是机关工作人员的行为规范和准则，也是打造质监文化过程中必不可少的重要手段。分局建立并完善了包括考勤制度、财务管理制度、固定资产管理制度、车改配套措施、等在内的内部管理制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，使机关事务管理中常规性问题的处理，有了固定、标准的处理办法，使工作人员把更多的精力放到自身业务中。

    二是建设机关效能监督机制，确保执行常态化规范化。为保证执行质量，镇海质监分局专门成立纪检监察小组，制定明确的监察细则，收集、通报并反馈各方提报的工作开展情况，及时审视各项工作推进情况、排名情况，使各部门的工作情况得到真实反映，为全年工作考核和奖惩兑现提供了扎实依据。同时，通过效能监察发现管理中的漏洞，并不断进行改良完善，形成PDCA循环管理模式，促进分局管理体系建设收到实效。

    三是建设多方位激励机制，激发机关人员工作动力。通过开展年度优秀科室评选、建立健全工作奖励制度以及实行与绩效挂钩的聘用人员薪酬管理办法三大举措，确定并完善分局激励机制的运作载体。其中，工作奖励制度涵盖了信息宣传、日常监管、行政执法、比赛竞技等方面的内容，既设置了团队集体荣誉的综合奖，又规定了个人单项成果的单项奖，鼓励创新、鼓励亮点，极大提高了分局工作人员推动工作开展的主动性和积极性；而借鉴企业人资管理模式推出的适合聘用人员的薪酬管理办法，从根本上改变了聘用人员“混日子”、“等安排”的现象，发挥自身优势，更好地为机关服务。

     零死角梳理业务流程，优化环节“质”商。

    一是建设镇海质监分局组织架构体系，形成扁平化机构管理模式。从工作流转设计的角度来看，一项工作牵涉的部门越多，职能交叉越频繁，工作效率就越低。镇海质监分局利用新“三定方案”实施的契机，重新梳理各科室的部门职责，整合、归并交叉重叠职能，由各科室查处各自在行政执法过程中发现的违法行为，避免了原本与稽查部门协调、沟通、移交的程序，解决了层次重叠、冗员繁复、运转不畅等诸多弊端；增设稽查二大队，承担原本归属于办公室的法制职能和质量标计科的行政审批职能，使得组织架构更加清晰规范。

    二是建设岗位分析管理体系，奠定机关人力资源管理基石。细化岗位职责，为明确工作任务提供规范文本；确定岗位任职资格，为选拔任用领导干部奠定了基础；明确岗位的素质能力，为职工能力考核提供了依据。通过分解、配置各科室内所需岗位，重新细分、定义各岗位的工作要求，形成较为完整的工作说明书，使岗位分工更加合理，岗位职能更加明晰，有效避免了职责不清、职能交叉、谁管又谁都不管的问题，为实现机关工作人员精细化、科学化管理奠定基础。

    三是建设业务流程再造模式，提升机关整体工作运转效率。以日常业务流程为改造对象，重新审视不清晰不明确的业务流程定义，对现有的流程进行根本的再思考和彻底的再设计，从而减少协调成本、提供优质服务。镇海质监分局以科室为单位，整理出各业务部门现有的工作流，通过设置负责人、集体研讨等手段，对原有及新增流程进行调查、分析和评估，对其中不合理、不必要的环节进行彻底变革，帮助分局突破原本工作分工的束缚，利用信息共享及快速流转，消除了工作环节中的壁垒和延时。

    多层次构建人本理念，掀起“质”慧风暴。

    一是建设目标管理指标体系，管控机关工作任务导向。年初结合上级下达的工作任务和镇海质监分局实际情况，确定镇海质监分局全年工作目标，将全年工作目标按照各业务科室进行目标分解，与各科室签订年度目标责任书，结合岗位说明书中设置的个人关键工作指标，将各科室目标任务再细分到每个干部职工当中；建立并完善聘用人员绩效管理机制，设置以工作绩效和素质能力为导向的目标考核指标。一方面，为镇海质监分局年度工作指明方向，提高了落实各项任务的针对性和目标性；另一方面，通过提升干部职工的自主性，减少了管理的压力。

    二是建设质监培训课程体系，打造学习型机关组织。通过面向镇海质监分局全体干部职工发放调查问卷，对个别人员随机访谈等方式，研究确定适合于镇海质监分局自身的课程菜单，每年对已有的课程菜单进行梳理，完善符合当年需要的培训课程，出台年度培训学习计划，编制适用于镇海质监分局干部职工的培训管理制度，形成制度、课程、计划相辅相成的培训大体系，帮助镇海质监分局内部人员更有效地进行业务上的学习交流、分享知识，为岗位适应及轮换打下基础。推行培训讲师管理机制，由各科室内部推选培训讲师，并对授课情况实行满意度调查，打造一支拥有专业类及通用类的内部培训讲师团队。邀请专业培训机构和相关领域的专家举办讲座，定期对培训资料进行收集与分享，为质监文化注入新的活力，形成干部职工和镇海质监分局共同成长、共同发展的良好氛围。

    三是建设头脑风暴研讨机制，探索无领导小组讨论新模式。为提高各科室一线执法人员的行政执法业务能力，由稽查一大队牵头整理近年来的典型案例，与相关科室定期举办头脑风暴研讨会，模拟办案场景，对违法违规行为进行再甄别和再认定，讨论并分析案件事实、证据把握、定性处罚等一整套办案流程，深化对各项法律法规的认识和理解，在模拟办案中摸索行之有效的工作套路，提高业务科室执法办案技能。

    （作者：应晓瑾）