33.7%被调查企业称政府行政管理是经营主要障碍

　　12月10日，国民经济研究所、中国企业家调查系统、中信出版社联合举办了《中国分省企业经营环境指数—2013年报告》新书发布会。该书由国民经济研究所和中国企业家调查系统在连续4次大规模企业调查的基础上合作完成，由王小鲁、余静文、樊纲执笔，已经由中信出版社出版。这项研究目的在于对我国各省、自治区、直辖市的企业经营环境状况及其变化情况进行评价和比较分析，基础数据来自2006年、2008年、2010年和2012年对全国各地四千多家企业的四次问卷调查。

　　该报告显示，根据全国各地样本企业负责人的评价计算出的企业经营环境指数，天津、上海、北京、浙江、江苏五省市的企业经营环境在2008—2012年期间稳定地排在全国前5位，但相对位置有所变化。排名靠后的主要是一些西部和中部省份和自治区，但相对位置逐年变化较大。

　　报告发现，在2006年到2012年期间，全国各省份企业经营环境总指数的平均值大体上呈现波动上升趋势，显示企业经营环境在总体上趋向于改善。

　　不过值得注意的是，2008～2012年期间，企业经营环境指数与中国经济增速呈现出“逆向变化”的现象：2008年到2010年，GDP增速从9%上升到10.3%，而企业经营环境指数从3.09分下降到3.00分；2010年到2012年，GDP增速从10.3%下降到7.8%，而企业经营环境指数则从3.00分回升到3.05分，不过仍然低于2008年的3.09分

　　报告认为，在2008-2012年期间，出现企业经营环境与经济增长的“逆向变化”的主要原因

　　，有以下四个方面：

　　首先，在金融服务方面，2009-2010年期间货币和信贷大幅度放松，以及大规模的政府投资，对企业经营环境产生了一定程度的消极影响。

　　据人民银行官方网站的数据显示，2010年末与2008年末相比，中长期贷款增长了86%，短期贷款只增长了33%，其中对企业的短期贷款只增长了17.6%。这表明，虽然银行贷款大量增加，但主要是用于政府大型投资项目的中长期贷款，反而挤压了用于企业正常经营的短期贷款。金融领域的行政干预程度上升，市场调节程度下降，对市场机制产生了“挤出效应”。

　　上述情况在2011-2012年期间有明显改善。这期间短期贷款大幅度上升，中长期贷款增速放缓。“金融服务”的数据显示，虽然通过正规金融机构融资的难度略有增加，但支付额外费用的情况减少了，同时通过民间渠道融资也相对更容易了。

　　其次，2009-2010 期间，“政府行政管理”和“企业经营的法制环境”两个方面出现了下降。

　　在“政府行政管理”方面，“政府效率”和政策“公开、公正、公平”的情况都有一定程度的下降。“政府廉洁”持平，只有“减少不必要的干预”有所改善。在“企业经营的法制环境”方面，“司法公正与效率”和“经营者合法权益的保障”在此期间都有明显下降。这说明大规模政府投资和政府指导下的大规模信贷投放，虽然大大提高了政府影响资源配置的程度，但另一方面也弱化了市场配置资源的功能，对公平公正和有效地分配资源都有不同程度的影响。

　　而在2011-2012年期间，这些方面的情况有了一定的改善。“政府行政管理”和“企业经营的法制环境”方面的评分均有一定程度的回升。

　　第三，在“基础设施条件”方面，在2009-2010年期间评分出现了大幅度下降，而在2011-2012年期间出现了一定程度的回升，这显然不会是硬件基础设施条件的突然恶化和改善所导致，而是基础设施服务状况变化的反映。

　　这可能与前一时期大规模投资和2010年经济复苏迭加导致的一些地方运力和供电紧张有关。另外2010年下半年，一些地方政府为了完成节能减排任务而采取行政手段拉闸限电，影响了企业正常生产，这也是导致企业对基础设施条件评价下降的一个因素。

　　第四，在“人力资源供应”方面，2009-2010年期间技术人员、管理人员和熟练工人的供应都出现了评分下降。

　　这也与扩张性宏观政策而来的经济出现偏热迹象有关—经济增长回暖使得人力资源需求旺盛，从而加剧了人力资源供应短缺。2012年，尽管该方面的评分仍然低于其他方面，但相比于以前各年，情况出现了好转。

　　调查还发现，有33.7%的被调查企业将政府行政管理方面的问题列为企业经营面临的主要障碍，成为首要的障碍因素。其中多数问题主要集中在政府行政和政策“公开、公平、公正”等方面，包括政策和规章制度不公开透明、行政执法机关执法不公、各类企业没有享受公平的国民待遇。其他障碍因素还包括“政府效率”低下（主要是审批手续繁杂）、“政府不必要的行政干预”和“政府官员廉洁守法”存在问题。这些情况说明，改革行政管理体制对改善企业经营环境而言是当务之急。

　　此外，企业税费负担重、人力资源供应短缺、金融服务不到位、企业经营的法制环境不健全，是其他几项主要障碍因素。报告发现，以上这些因素在2011-2012年期间有所改善，但其中有些方面还没有恢复到2008年水平。

　　报告还指出，企业经营环境在国有企业和非国有企业之间有显著的差别，大、中、小型和微型企业的经营环境总指数差异更加明显(2012年分别为3.20分、3.09分、3.07分、2.98分),表明非国有企业的经营环境差于国有企业，小微企业的经营环境差于大型企业，其中，微型企业评分低于中性评价值3分，偏于负面。说明在国有企业和非国有企业之间、不同规模企业之间存在着一定程度上的政策或政府行政的差别待遇，影响了非国有企业和小微企业的经营环境。

　　报告的另一个发现是，一般竞争性行业和竞争性新兴服务业的企业经营环境明显好于资源性、垄断性以及具有提供公共产品属性的行业。这显然是因为后者的市场竞争不充分，或存在不公平竞争。

　　这些情况说明，充分发挥市场的决定性作用、促进公平的市场竞争，提高政府政策、行政和资源分配的透明度和公平性，减少垄断和差别待遇，以及推进行政管理体制改革、推进法制建设，对于改善企业经营环境、保持经济健康发展，有至关重要的意义。